关于健全城市治理体系,推进城乡融合发展的说明报告6篇

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篇一：关于健全城市治理体系,推进城乡融合发展的说明报告

贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合发展的调研报告（乡村振兴）

　 关于贯彻落实乡村振兴战略推进城乡融合发展的调研报告 2（乡村振兴）

　 按照省农委关于实施乡村振兴战略专题调研的有关要求，由委副主任**带队、委*处处长**参加的调研组，于*月*日—*月*日赴**县、**县、**市就实施乡村振兴战略推进城乡融合发展进行了调研，组织召开了三次座谈会，深入乡村、加工企业、家庭农场等*个点实地参观考察。总的看，各地都在认真学习十九大报告，对涉及乡村振兴战略的有关内容也有了一些认识和看法，结合业务部门职责和产业生产经营特点，谈了一些好的想法和建议。现将调研的有关情况报告如下：

　 一、工作推进情况及成效

　 **市及**市都能认真贯彻落实中央和省委省政府工作部署，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，积极推进农村经济社会各项事业发展，工作措施着实，工作重点突出，工作成效明显。

　 (一)科学谋篇布局，统筹发展的能力进一步提高。近些年来，各地在产业发展上思路明确，既有总的指导思想和发展目标，在各产业发展上也有一些具体的发展理念和思路。**市提出了“五六七”发展战略。**县以深化农业供给侧改革为主线，大力推进农业产业结构调整，把工作重点敲在发展园艺特产业、农产品加工业、乡村休闲旅游业上。**县按照“一个统领、两条主线、一个保障”的工作思路，以打造绿色特色产业大县为目标，加快现代农业建设步伐。**市提出建设“一心、一园、两带、五区”的发展思路。

　 (二)依托资源优势，重点产业形成规模化发展态势。各地都能根据本地的区

　位特点、资源优势、社会经济发展现状等情况，确立适合本地的产业发展重点和模式。**市在稳定玉米、大豆农产品种植的前提下，着力建设七大产业基地,特色产业蓬勃发展，畜牧业发展较快，农产品加工业优势明显，休闲旅游农业发展势头良好，规模经营初见成效。**市依托域内农产品加工企业数量多、规模大、效益好的优势，积极推动农业转型升级、农村一二三产业融合发展。全市人参产业实现产值*亿元，同比增长*%;特产总产值预计实现*亿元，同比增长*%。**县紧紧围绕打造*道地药材产业大县，重点培育特色产业集群中心，加快推进三产融合、生态循环、水源地保护、休闲旅游四大特色农业示范区，成功孵化出六大典型绿色发展模式，现已被评为省级可持续发展试验示范区。**县着力推进农村产业结构调整，积极发展园艺特产业、农产品加工业、乡村休闲旅游业，努力构建一村一品、一乡一业专业化、市场化经济格局。目前，全县一村一品专业村屯*个，其中特色产业专业村屯*个。

　 (三)不断深化农村各项改革，农村发展的内生动力进一步增强。近些年来，各地都十分重视农村改革，积极挖掘结构调整、畜牧养殖、转移就业等方面的增收潜力，积极推进土地流转、确权颁证、农业保险、农村金融等方面的改革，尝试通过改革激发农业发展的内生动力，不断巩固农村改革成果。**县已完成所有村的外业测量，经确权公示后，年底前可完成证书发放的准备工作，集体产权制度改革、“农地贷”、“吉牧贷”、“棚膜贷”“政银担”业务等已经启动。**市在深入贯彻落实各项惠民政策的基础上，又制定了《关于推进大众创业万众创新、促进民营经济发展的实施意见》。

　 (四)多条腿走路，多方发力增加农民收入。一是通过调结构促增收。201*年**县调减籽粒玉米*万亩，完成粮改饲*万亩，调减后主要种植中药材、鲜食玉米、杂粮杂豆、大榛子、蔬菜等作物。二是通过劳务经济促增收。201*年**市转移农

　村劳动力*万人次，占农村劳力总数的*%，劳务收入*亿元，平均每个劳力*万元。三是通过龙头企业带动促增收。**县依托*家鲜食玉米龙头企业，与农户签订单的形式发展鲜食玉米基地*万亩。通过引进产业化龙头企业发展设施农业项目*个，带动*余户农民就业。四是通过加大惠农政策力度促增收。各地都鼓励发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，充分利用好各类农业扶持项目引导产业发展，开展各种形式的就业培训和创业培训。**市新发展家庭农场*个，总数达到*个，新发展农民合作社*个，总数达到*个，新增土地流转*万亩，总面积达*万亩，占耕地面积的*%。**县、**县大力发展全域乡村旅游，丰富旅游产品，挖掘旅游文化内涵，强化配套服务，发展农家乐、农村田园综合体、旅游饭店、文化体验、滑雪度假等多种形式的旅游服务，帮助农民拓宽增收渠道。

　 二、乡村振兴发展的制约因素

　 深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城乡差距，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡、不充分的矛盾。调研组在听取工作汇报的同时，重点对制约农村农业发展的相关问题进行了深入了解。总的来说，农村农业面临的问题很多，从大的方面梳理，主要有以下几个方面。

　 (一)农村基础设施建设的历史欠账仍然较多。农业发展到今天，仍然存在很大程度上靠天吃饭的问题，农田水利设施大多是 6

　 0、70 年代的水平，三北防护林建设进程缓慢，乡村道路虽然发展较快，运行到目前大多数开始进入修缮期。由于国家投入和社会各界支持力度有限，村集体经济实力薄弱，受现有政策和农村实际现状的影响，村民自主投资投劳建设家园的积极性不高，导致农村基础设施建设投入严重不足，管理服务跟不上，作用难以发挥。各地都有部分村屯农民没有吃上自来水，相当一部分村屯没有硬化路

　面。据**市反映，农田水利工程等基础设施相对落后的问题比较普遍，技术装备水平低，信息基础设施薄弱，农村电商服务体系建设功能性配套不完善。

　 (二)农业发展的外部环境仍需进一步改善。一是有些政策需要完善。如国土和林业部门职责分工不同，在农业用地划定上存在争议。**县金川镇的部分平整土地林业部门划为林业用地，相当一部分山坡地国土部门划为农用地，而且，平整的林地和山坡的农用地不能相互调换。二是政策的综合效益不高。各地普遍反映农村的各类优惠政策很多，但相对分散，缺乏统筹使用一盘棋的工作机制，资金使用效果不佳。三是政策扶持的方向需要进一步调整。现有的扶持政策大多是计划经济保**来的，适应市场经济的政策体系还没有建立起来，如园艺特产业发展的补贴政策很少，人工种植的中药材、食用菌、小类经济作物等，还没有相应的国家标准和农药使用登记目录。四是产业发展的软环境仍需进一步改善。据基层反映，农业项目小、散、多、杂，近些年来成为检查的重点，一个农业项目往往要接受*个部门检查审计评估等，使基层应接不暇。五是政策扶持的引导力度有待提高。如，玉米秸秆“五化”政策覆盖面有限，禁止焚烧的堵与让农民不烧秸秆的疏不相适应。农产品加工企业享受不到农用电价。相当一部分与农业生产密切相关的农业机械(如玉米扒皮机、冷藏车等)没有纳入补贴范围。设施农业建设本身需要投入大量的资金，在建设初期还要向国土部门交纳数额很大的保证金，等等。六是扶持政策与农村实际不完全相符。有些政策规定的太细、太死。如按规定*万元以上的农村项目需要招投标，增加费用，增加程序，效果又不好。有些就地取材的项目需要开正式发票，增加税金，增加不必要支出等等。

　 (三)农业发展的内部支撑因素仍需进一步加强。一是农业大而不强。一个重要原因就是产业发展不足，产业链条短、产品附加值低，一二三产融合度不深。二是农业结构调整不到位。受传统观念的束缚，部分农民思想认识滞后，不敢调、

　不会调、从而导致不能调，制约了农业结构调整的整体进程，相当一部分坡耕地仍然种大苞米，产业结构不优、区域集中度低、地方特色不明显、生产效益不高等问题仍然较为普遍。三是土地流转难度大。土地经营碎片化和小农户分散经营，严重制约着农业规模化、机械化、标准化、产业化发展。四是缺少自主优良品种。玉米、水稻有一些国内自主品种外，蔬菜、特产、中草药、经济作物等其它农作物很少有自主品种，农民种子的来源基本上是依靠企业宣传和推广。一些地方的园艺特产品还处在谁种植谁试验的阶段，也没有达到适区适种的要求。产品商品性状不优、品质效益不高、同质化严重等问题突出。五是缺少大型龙头企业带动。绝大多数农产品仍然以卖原料为主，即使是简单的清洗、分装、预冷、储藏、加工也没有，分散经营的大多数农产品可追溯体系难以建立，质量难以取信于众。六是品牌建设严重滞后。农业品牌培育力度不够，知名品牌总量少，销售渠道主要以线下为主。七是依靠农业自身积累发展产业的模式没有太大改观，融资手续繁杂，时间长、可抵押担保物少、贷款数额小、周期短等问题仍然存在。八是农业专业技术队伍建设严重不足。农业技术人才、管理人才匮乏，一家一户经营与大市场信息不对称，农业技术指导、管理服务跟不上。

　 (四)农村青壮年劳动力流失的问题仍然没有缓解。据**禾韵蓝莓龙头企业介绍，高峰时雇佣当地农民上千人采摘蓝莓，男女劳动力平均年龄*岁。随着城镇化、工业化进程不断加快，农村劳动力大量转移，农村青壮年劳动力大多外出打工，在家务农的大多是年老体弱或多病者，素质偏低，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出。**市统计，全市直接从事农业生产的农民平均年龄超过*周岁。据**县、**县介绍，农村户口考入大学又返回农村就业的不足*%，即使没有考上大学的农村青年，结婚后基本选择外出打工或在城镇居住。

　 (五)农村环境整治的压力仍然很大。农村垃圾服务设施仍不完善，垃圾处理

　办法陈旧老套，村民环卫意识不强，环境整治资金缺乏，造成部分村屯环境仍存在“脏、乱、差”现象。据**市环保局工作人员反映，农村面源污染占全部污染的*%，已经超过城市，地下水超采、污水随意排放、畜禽粪便不能及时有效处理、农药薄膜重金属污染等问题非常突出。

　 (六)农村乡风文明建设任务仍然十分艰巨。十九大报告提出的***字方针与原有新农村建设的提法有一些新变化，要求今后工作着力点也应有所调整。如：与治理有效相对应的乡村民主议事制度应适合农村劳动力转移的现实，在议事程序、范围、参加人数等方面都要有新的制度安排。总的讲，乡风文明建设任务还很重。一是少数基层党组织软弱涣散、无所作为的现象仍然存在，基层党组织作用发挥的不好，促进农村经济发展的意识不强，没能带领农民群众致富过上更好的生活。二是由于农村文化硬件设施薄弱，基层干部对农村精神文明建设认识不够、投入精力不多，以及农民的整体素质不高等因素，导致农村精神文明建设水平不高，农民思想观念不新、意识水平较低，农村文体活动不多、精神生活贫乏，少数农民农闲季节沉迷于宗教信仰、玩麻将、赌博等。三是农村封建迷信、腐朽思想、陈规陋习等不良现象仍然存在，红、白喜事讲排场，大操大办，对老人重葬轻养。据**反映，部分地方农村随礼占农民全部收入的一半以上。

　 三、对策及建议

　 下一步要紧紧抓住中国特色社会主义新时代建设的主要矛盾，解决好城乡发展不平衡、农民发展不充分的矛盾，以十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”***字方针为指导，振兴农业产业，促农业增效，增加农民收入，促城乡和谐，带动绿色发展，促乡村美丽。牢牢把握推进农业供给侧结构性改革这一主线，建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农业现代化。

　(一)加强农村基础设施建设，实现城乡基本公共服务均等化。加强农村水电路林网等基础设施的投入力度，建立与经济发展相协调的投入增长机制。提高农村教育教学水平，均衡教育资源配置，改善农村中小学校办学条件和基础设施状况。加强农村医疗队伍能力建设，强化和完善农村合作医疗制度，健全重特大疾病保障和救助机制。统筹推进城乡社会如基层普遍反映，给玉米生产者补贴与调减籽粒玉米生产面积相矛盾，财政补贴应重点向结构调整的产业倾斜。保障体系建设，全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系。保护传统村落，使城市和乡村文化共存共荣，确保城乡居民能够均衡享受文化发展的成果。

　 (二)搞好顶层设计，一张蓝图绘到底。一是统筹城乡发展规划，突出城镇带动战略。着眼于优化人口与生产力布局，从产业、居住、文化、教育、保障、公共服务等层面综合考虑乡村发展，以产业集聚区、城镇新型农村、新型社区为支点，促进城乡融合发展，形成城市带动县城、县城辐射乡村的城乡融合体。推进人口转移型的城镇化，走农村人口异地与就近就地城镇化并存的新型城镇化道路。加强城市基础设施建设力度，提高城镇吸纳能力。二是统筹城乡发展战略，全面树立城乡发展“一盘棋”思想。与国民经济增数相适应，建立“三农”投入增长机制，财政新增资金更多地投入农业农村。对于经营主体无力经营或利益不大的社会管理及公共服务领域由政府统一规划、统筹安排，有计划、按步骤建设。把项目资金的整合权更多的下放给县市。三是统筹乡村产业布局，确立适合区域化、规模化发展的优先及重点产业。建立科学的产业发展保护体系，发挥好政策的导向作用。在政策项目扶持上要有所偏重。按照当地资源禀赋的要求，遏制小而散、小而全的产业，避免浪费资源环境，禁止在不适合区域发展相应产业的作法。

　 (三)尊重市场规律，明确政府职责。全方位、大尺度地改革与现代市场经济发展不相适应的体制机制，要在放管服上下功夫，建立一整套科学有效的决策机

　制，进一步规范和明确政府职责，，更好地发挥政府职能作用。一是科学制定农业支持保护的政策体系。包括调整和完善原有的政策，如基层普遍反映，给玉米生产者补贴与调减籽粒玉米生产面积相矛...

篇二：关于健全城市治理体系,推进城乡融合发展的说明报告

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　全面推进城乡融合发展——“ +二五” 时期浙江统筹城乡发展新举措>：文／邵峰“ 全面推进城乡融合” 将成为“ 卜二』i ” 时期统筹城乡发展的主题，城乡关系将逐渐趋向和游城统筹城乡发腱J J 眨．^E术肜成r现代农! l kl ；l l 快发腥、农乡芰系址个H 家和地K在觋代化进程tl 呻I：会变证的泉．I：线“ 十一疽” 时期．浙f】：不艇加大村人居条件加速改博和耻}措I《收入箍距逐步缩小的忐许+肚术均地r聃术公J f, ：IIE捋城孝今i ftl 艇盖、农业井动J J 夫规樱转社就啦_嗽J l =fm {能郫¨ 北嘲鸯‘ 0· 农”1。作的格埘．城粤戈系笈，#J ，m 大变迁．“ 仝l n】突破城多仆割” 的任务坫奉完成f_二五’ 时期址浙江伞自I建成惠技令省人K小康社会的冲刺阶段“ 仝m f推进城乡融合“ 将成为统筹城多垃腱的主心地乡盖系将逐渐毡向和}卉《浙fI省捌民经济和礼会艟胜筇1二个五年规划纲要》【以下称《舰则纠崔》)按J ! f! ¨ 步推进】。qL化城l ¨ 化．农业现f℃化的螫求，计统婶地9发艟|¨ 新农村建设怍mJ ’ 仑咖规划。——推进现代农业加快发展。嘶前．浙扎农业现代化滞后于I，业化城f¨ 化的局而尚未扭转．农业综合生产能打提高小状．生耍农产品供给安仝爪力舶l 大，农业劳动青增收缓性．对提升Tqt化瑚fH化水平和缩小城}J ．{民收^静女· 的制约正在凸艟《规划纲蟹》按J l l i 悱州l ‘ 业化、肚IⅡ化，农业现代化：卉兕系的蟛求．把推进现代农业加映发胜作为浙州’ f—K” IbtIl l J 加快转悭经济瘦腥方式、扪造脱1℃产, Ik傩系的吼耍内容。j I体包括：址l H 绕粮食安仝和{夫农业主导产qkl ’ {J 规模化、杯川化、啦忿化．加快北没戌代农业综合鼓体力争建成500万亩粮食生产功能Ix和400万J H现代农业闻K、』士Ⅲ绕做强做优特也精晶农业，构建现代农业产, Ik体系加№推进农业科技进班和农作制J 监创新，山争土廿，：业广：f|_i 11-农、№总产假比难达创80％以l 一、农产-协加I术逃到50％以l ：、· 址l 目绕形成以々业太pl 农民々业台怍}I：、农业苊头企业为甘f的现代农, Ik，1-．产经髂组织体系，山争打造500家年销僻额i 忆J c以L的农业地*企业，挺升I㈨家竹绒小范性#-qk☆作祉培舟20万名以I：拥冉绿色征I}的新嘲收l tIq址fH 绕掬筑个宵m 、多庀化的现f℃农、l p雅抒非最．先阵农技排J ．、动艄物波摘防控和农产-I^瞌⋯I#_i _『⋯ ：位体” 的县乡两缎农业公j #服务体系等——推进县城、中心镇和羹黼乡村建设。针埘浙汀城l fJ 化滞后于T业化的状M 尚未改变、农村人¨ 韶聚速度救缓、l 地承包经f讯流转滞后于秘№劳动J J 转移、蚺奉公j b服务农村人【i 全{Il f盖滞后l ：垡水公坫服务城乡均等化的现状．《规划纲妥》按照悱哪城际j 乏系、城乡盖东和加快彤成夫巾小城l “ 、中心镇r九c, q, tm 酬笈J 陛的新喇城l “ 化褂J -6的蚤求把推进县啦、-l t心镇和荚丽乡村建i 殳作为浙汀“ l __l ∥ 。时艄完薄城I¨ 化mJ j和J B态的咀点ft舟j 0怍包括：t是闹绕加快县城人¨ 集乘、产业浆巾和功能啦成．统筹城乡牢州市硒、基础设施建设、资源要豢配竹及综合艇套改雌～fl 愠县【l H ) 政府的礼会许罔。和公” 服好职能推进扩批强县改革．提高县址船聚和辐日t能力．到“ t二∥ 期术挑l H化书达到63％硅，I～址m 绕强化Il ，心锁的集埭和剿蚶功能．分类引导和培仃现代小地f“ 、邡l H uI^城、々, Ik特色镇和鲸f}小址镇．突m 200个巾0镇的片K巾心作川．引导删边乡镇组11ff_文蹬肥．建成一批现代小城i l i乡忖分类推进竹庄整治建i 殳．上冉育建设2500个左打足阿绕建设美丽生产蛰豢姑巾、人腑环境优如的一l ，心村．推进连线j 垃片” 庄靛治让蹬．准末完成时规划倮嘟、尚求枢{}=}的IO O O O 个矗fl 般行政ft的环境综☆憾治．侏护文化特色村．肌№帖治迎设瓤盖令钉村J {：．均建农村乍奄人肼万方数据

　Cover st ory专题体系、生态环境体系、生态产业体系和生态文化体系。——推进农民收入普遍较快增加。浙江U前城乡居民收入差距缩小的趋势尚不稳定．低收入农户增收困难，农业劳动者增收不快，合理分配格局形成的制约依然突出。《规划纲要》摧j l {l 保障嫂蒋民生实现新突破的要求，把城乡居民收入增幅高于“ 十一五” 实绩和城乡居民收入差距缩小作为浙汀“ 十二五” 时期经济札会发展的主要目标型求到2015年城镇憎魁人均日T支口C收^和农村居民人均纯收入分别年均增长8 5％和9％、达到41100元和I 7400元．城乡居民收入比从2421缩小到2 36：l 。具体包括：一是围绕调整优化国民收^分配芰系，逐步提高居民收人在阿民收人分配中的比重、劳动者报酬在初趺分配中的比噩，努力实现居民收人增长勺鳋济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产牢提高同步、二是围绕促进低收入农户加快增收．继续实施低收入农户奔小康工程，建立址低生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。三是围绕扩大中等收人者群体，转变农民增收方式．努力增加农民的财产性收入和经营性收人。四星围绕增加农民的【：资性收^．探索建立昂低I：资标准1J人均生产总值聪动增长机制．建立健全劳动者1．资正常增长机制和支付保障机制。五是围绕促进农业劳动者加快增收，健全农产品价格保护机制．保障农民的生产性收人=六足围绕增强农民创业就业增收能力．实施千万农民素质提YlI程．大力开展尉代农、l k技术和农民务丁技能培i J l l ．培养造就农村宴州人才105万人，建i 殳公共就业服务体系。——推进农村公共服务提升。当前，浙江基本公共服务农村滞后城巾的局面尚未改变．水平t“ 城高乡低” ，质量上“ 城好乡差” ．制度上“ 城乡二元’ ．埘农民群众公平分享改革发展成果、实现全面发展的制约依然明冠、，据此．《规螂纲要》按照科学发展走在前列的要求．把建屯符合实际、比较完整、覆盖城乡可持续的基本公共服务体系，进一步保障和改善民生作为浙江“ r二：“ ” 时期转变经济发展方式和推进社会建设的重电任务具体包括是围绕基本实现充分就业的H 标，推进以创业带动就业，构建和l 自劳动盖系．建设公共就业服务体系。二是围绕人人享有社会保障的目标建立健全丰1会保险、社会救助等体系．扩大对农民的养老、医疗保险覆盖．完善对农民的养老、医疗、司法等々项救助J J Ⅱ强对老弱病残的袋本生活保障，加大农村住房改造建设力度。=足m 绕公众受教育程度稳步提高的目标．高水平普及基础教育，加强职业教育和继续教育．重点加强乡镇中心幼儿州和幼师队f『i 建设．建立健全城乡一体化义务教育发展机制，加快实现以县域为单位的义务教育高水平均衡．高巾段教育毛人学牢逃到95％，新增劳动力平均受教育年限达到l 3．5年。四是⋯绕提高全民健康水平．基本建立覆盖城乡措民的基本医疗卫生制度，大力促进基堆公共卫生服务均等化．推进县级医院能力提Yt，加强；镇I’ 生院标准化建设，史现村纨U 生服务全覆盖．五是嗣绕完善公共文化服务体系佝建公共文化设施服务网络．加强史化遗产保护和传承，继绩推进乡镇、村文化活动场所建没和J _播电税“ 村}『通” 1i 程，实施“ 新农村文化建醋十项I．程” 。《规划纲墼》还规划r就、№帮扶工、全民社保、住房f*障、社会}鬲利教育公平、全民健康、文体酱及、社K雅务、环境祭治、公J #安全等十太“ 富民惠民” 1。程。——推进农村基础设施建设。浙P【农村基础设施建设水平较低的状况依然突m ，农村生产牛活条件不完善，防灾减灾体系不完整，管理养护机制不硅全．对生产效益提升、生活质址改善和城乡一体化的制约十分明艟。《规划纲要》按照城乡基础设施一体化的要求I把完善农村基础设施作为浙汀“ 十一五” 时期提高基础设施现代化水平的有机组成部分。具体包括：是l 刊绕构连综台变通恻．地证艇盖全省农村的公共客运服务体系。=是l 嗣绕完善水利设施网大力推进I⋯、河流精理、巾小水库除险J J i l 【"Il I洪地质灾害防精、易灾地K生态环境综合治理，椿人实施” 强塘同房’ 1=程．加快病险水库、海塘、堤防和水闸加同建设，一是尉绕构筑能繇保障网．宴施新一轮农村电网升级改造丁程．四是围绕建设高速信息网．推j ! [ 农村信息基础设施建设，宴现城乡有线数字电视整体转换和双向化改造。——推进生态文明加快建设。等F，浙Yr人与n然矛盾nl I剧的趋势尚未扭转，农村资源和l ；ql 技半小高，农村环境保护力度不大农村牛产生活方式转变滞后n《规划纲要》按照建没生态文明的要求，把扦E进岢能减排、改善生态环境作为浙江“ {二五” 时期辛而实施“ 8tI“ 生态文叫建设推进行动的重甍任务。，具体包括：一足m 绕节能碱排推进垃圾收集和妊理|殳施建设，加大流域平原河网、湖库水环境综合墼精力度．强化农业面源污染防治和土壤“ 染治理与修复。二是围绕发展循_f1：经济，加快推进农村沼气建世．重点建成t00十生态循环农业币范区。三是嗣绕推进资源仃约集约利川t，建缸完善城争垃圾分类收集处置管理系统，规模化畜禽养殖场排泄物练合利f1率达到97％以h摊r农业肯水灌溉，推进重点濉K改造和竹水灌溉技术应用：落实昂严格的耕地保护制度和肖约集约用地制度开展农村土地整治，推进土地4篷理复垦，加强低丘缓坡开发利用和保护l 哪是f封绕保护生态环境，全m 『推万方数据

　进艘}环境综合整精．宜现城乡环境坫劬泄施联缱蚺· ≯，加撒城镇H 林绿化：抻进暇受乍志功能保护K让啦、1．篮流域潍头地M 巾怠{*护：加快缱泄“ 森牛f=浙江“ ．排址森林打咖挺质加强，p态公益林和吐点聃护林体系建}殳．仝省森林{cf盖牢造刊61％以i 。——推进欠发达地区加快发展。浙f1：K城艟J & 绝埘篾距扩太的井虫尚采j 15制．k发选地M 始济总艟较小．睢乍水牛鞍低．肚础泄施薄弱《魁划缃世》按照k发达地K跟I。夸竹髓腱班伐的僻求把加人埘k发达地K的扶持川g、推进k艟选地IK．1111性&J 琏和低收入农r，舞小康f1为浙fr f：K” l l , tl l 9J 伞嘶址成出发个竹人l q小滕札会的m 大仆务、蚺傩包瓶：址』q绕加快建世‘ I。I胜高效乍态农业、绿乜盘-j 舢ⅡT和低碳环慊产业．诛人l ：浙汀” ．大力垃实施” 必林富l t” 1．枉．加快推进牛态公箍林建没、林分一值嫂进和林业广：业化．建设亩讲的q．志胖障：#! 饺靛腱牛态1。ql t、粜料加I；, l k和多村旅渐l k．加快培仃新的经济增l 乇点。、1址fH绕埔nl I农l t收入、摊51 l 《生水f．增慢内小功能．宜施时咀点父发达5}特W l l 扶持姑策加凡财政转移盘付山班，加怏敷仃，l ’ 乍博¨ 会。J 【, Ik艟腱和堆础进施建泄．傩进人【I“ 内聚外迂推动· R点k发选且加快发艟、转喇矬腱二足l W 绕牡夫扶持J J IIC．深人实施“ 山海m 作“ 平n结埘f#扶I程加快建设III海m 作j #建闻M ．深^开艟肿父发达地l ■ 的埘Il ☆忤帮扶．引坤产业龠硝。转移．支持札会址施建}殳。——推进城乡二元体制改革。浙f1：城$．凡悼制嫂*滞后的埘嘣尚术突破．斑源受采向农村慨斜眦髓的机制仍小蚀仑农付人¨ 刮娥镇崔J ．日落r一的障碍越求越多，时域$融合发腱的制约I|凸严暇、《胤划继蟛》按J {f!加快一{[*攻-啦班化、揖创浙71：悼制机制新优磐的娅求把“ E进城争体制改革n‘ 为浙}rl 一“ ’ tl , tl pi 仝l nJ 推进体制战革的咀要仟斋。J i 悼也括：一且嗣绕掏建l ‘ 地嶝索『Il 场化M n机制订j f推进1．地艰包经ff枉“ L转．完善林杖流转机制；探索址以农村宅蛙地世m 机斟H f￡扯地审问髓换机制娃哂，j |婶农It刮r¨ ■ 铺瞳n城圳边th0卡}也廊蒋p．}II!进城孝迎i 射I{地增减挂钩：e搬推进征地耕度和农制粥体迎世川地制度政雌J F憾农村热1木羟f￥rE让泄川地汛转和它^‘ 地订偿使川试点．连班业讧城乡统的量l ! 泄川地市场，促进土地增fff收箍上皿川j 农业农村．足⋯绕推进金触创新发展．穰锻推进小额错款公rd、村锁银行涞f』资金互劫利：博为巾小企业和“ ．农” 毗井的战*试点扩大择娄质押抵押货款．完停政靖性农、Itf*陵．性进农村存款主蜉川r农qk农}『就qk转移和肼仆转移．B：板推址p鞯制度嫂*把杓-介条什的农qk转杜凡l I篷j p转～挑锁J ．t；Ie；打n耕地农It-耻fH 绕加快农、m 人IKH ；雠、住肼和F丘鞔芈等M 越．叽血置湾新，I-代扯ItI群l 丰，促进农弛1。壹J ^乐业：讯法魁范农陀i ：的计动咒采．埘囊{*障农}t】坪等就此、*曲撤酬等坫奉ft磕网址Ⅲ绕创新社会管理体制．川强ffI《I" I治的女【纵建设糊懂畦泄、能力建i 殳目晰地缱l 女，形成以+f党n【nl 领蚌为枝心、丰_fKfI衍为聃础肿众J " 泛参‘ o、符跫i l ：IK女l蹦H 础合作的农村+1：K陀l -治闩‘ 机制．1【作青琦浙江前牝靠*l 主任)万方数据

　全面推进城乡融合发展——"十二五"时期浙江统筹城乡发展新举措全面推进城乡融合发展——"十二五"时期浙江统筹城乡发展新举措作者：邵峰作者单位：浙江省农办刊名：浙江经济英文刊名：ZHEJIANG ECONOMY年，卷(期)：

　引用本文格式：邵峰 全面推进城乡融合发展——"十二五"时期浙江统筹城乡发展新举措[期刊论文]-浙江经济 2011(6)2011(6)

篇三：关于健全城市治理体系,推进城乡融合发展的说明报告

于城乡融合发展的调研报告（含发展进程、问题与路径）

　一、我国城乡融合发展的总体进展 改革开放以来，随着我国城乡政策的日益推进，城乡关系呈现显著变化，总体呈现出由城乡分割到逐步融合的趋势，城乡经济联系趋于密切。

　( 一) 城乡政策：历经“城乡统筹” — “城乡一体化” —“城乡融合”的演进过程 改革开放以来，特别是从上世纪 xx 年代末期开始，我国城乡关系变动激烈，发展不均衡问题受到广泛关注。其中，农业、农民、农村问题长期受到国家重视。19xx-19xx 年中央连续 x 年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。进入新世纪以来，从20xx 年开始，连续 xx 年发布以“三农”为主题的中央一号文件，彰显党中央对“三农”问题的重视，也直接推动“三农”发展进入新的历史阶段。中央一号文件的主题从农村改革、农民增收，到新农村建设、农业基础设施、农业科技创新、现代农业发展、农业现代化、乡村振兴等，不仅囊括农村制度层面，而且直接涉及到农业农村的发展。

　 21 世纪以来，我国开始解决城乡发展均衡性问题，城乡发展政策经历城乡统筹—城乡一体化—城乡融合的演进过程(见图 1)。20xx 年 xx 月，党的十六届三中全会明确提出统筹城乡发展，位于 x 个统筹的首位，核心是要解决城乡收入差距加大、城乡之间发展不平衡、城乡居民享受公共服务不均等问题。政策更侧重于政府行为，由政府指导资源配置。20xx 年 xx 月，党的十八大报告明确提出“推动城乡发展一体化”，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系，政策重心依然侧重于城市，以城市带动乡村的发展。党的十九大报告指出，推动实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。把乡村作为与城市具有同等地位的有机整体，实现经济社会文化共存共荣，表明我国城乡关系发生了历史性变革，城乡发展进入了新的发展阶段。从“统筹城乡发展”到“城乡发展一体化”，再到“城乡融合发展”，既反映了中央政策的一脉相承，又符合新时代的阶段特征和具体要求。

　( 二) 城乡关系：由城乡分割逐步走向城乡融合 改革开放以来，随着我国对城乡关系发展不平衡的日益重视，城乡政策逐步推进，从通过价格剪刀差实现农村、农业支持城市、工业发展，到“以城带乡、以工促农”，再到城乡一体化、城乡融合发展，我国城乡关系发生着翻天覆地的

　 变化。概括起来，我国关系呈现由城乡分割到城乡逐步融合的趋势。城乡收入比是衡量城乡收入差距的一个重要指标，某种程度上表征城乡融合程度。通过图 2 可以看出，改革开放以来，我国城乡关系大致经历 x 个阶段。

　19xx-19xx 年为第一个阶段，即城乡分割走向低水平城乡融合阶段。这一阶段，城乡收入差距呈下降趋势，城乡收入比从 19xx 年的 x.xx 下降到 19xx 年的 x.xx。这是改革开放以来我国城乡收入差距的最低点，主要由于改革开放以后农村的率先改革，使农村要素得以释放，农村活力得以激发。

　19xx-20xx 年为第二个阶段，即城乡分割向高水平城乡融合的准备阶段。这一阶段，城乡收入差距日益扩大，城乡收入比从 19xx 年的 1.xx 上升到 20xx 年的 x.xx，突破国际警戒线，城乡差距成为我国区域差距的主要特征，无论是廉价原材料的供应，还是农村市场的支持，农业、农村在支撑城市工业经济的发展上发挥巨大的作用，为更高水平城乡融合发展作了充分准备。

　20xx 年以来为第三个阶段，即向高水平城乡融合迈进阶段。这一阶段城乡收入比在显著下降，前阶段的城乡收入差距持续扩大，引起党中央、国务院的高度重视，农村工作受到广泛关注，特别是对城乡关系的重新定位，为向高水平城乡融合发展迈进提供了政策支撑。

　( 三) 城乡融合的主要特征 1.人口在城乡间自由流动加快。

　 户籍制度松动以来，“进城”“农转非”成为一代人的记忆。农业转移人口市民化加快推进，越来越多的农村人口进入城市，城镇化率显著提升。19xx 年，我国城镇人口仅 x.x亿人，占常住人口比重为 xx.x%。20xx 年，我国城镇人口数量达到 x.x 亿人，城镇化率达到 59.58%(见图 3)。20xx 年城镇人口首次超过农村人口。《新型城镇化规划》明确提出我国常住人口城镇化率 2020 年达到 xx%的目标，意味着将有更多的农村人口转入城市。此外，20xx 年以来，国务院先后印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》。20xx 年开始，在全国组织 xxx 个县市区开展支持农民工等人员返乡创业的试点工作，返乡创业蓬勃发展。初步统计全国返乡创业的人数约 xxx 万人，对带动农村产业发展、增加就业发挥了积极作用。

　2.城乡资金流动密切。

　改革开放以来，我国城乡资金流动密切，特别是农村资金在较长时间内源源不断地流入城市，对城市经济的发展作出突出贡献。总体而言，主要途径是价格渠道、财税渠道和金融渠道。从价格渠道看，“剪刀差”将资本从农业转移到工业，推动了工业化的迅速发展。据统计，“剪刀差”占农民总负担比重一般在 xx%左右，最高时曾达到 xx%。19xxx-19xx年，农村资本通过价格渠道向城市输送了 xxxxx 亿元。从财税渠道看，国家一直加大财政对农业的投入，支农资金不断

　 增加，从 19xx 年的 xxx.x 亿元增加到 20xx 年的 xxxxx.x 亿元。同时，农业各税和乡镇企业税是国家财政从农村地区的主要收入来源，是农村资金通过财政渠道流出的主要方式。农业各税从 19xx 年的 xx.x 亿元增长到 20xx 年的 xxxx.x 亿元，乡镇企业税也从 19xx 年的 xx.xx 亿元激增到 20xx 年的xxxxx.xx 亿元，加剧农村资本通过税收方式外流的现象。从金融渠道看，城乡资金流动主要以吸收农村存款和向农村发放贷款方式实现。总体而言，金融渠道像是市场机制的“抽水机”，将农村资金源源不断地抽向城市。农村信贷资金净流出呈现不断加剧的趋势，20xx 年农村净流出额已达到 xx.x 万亿元，从农村存款余额占社会存款余额的比重始终高于农村贷款余额占社会贷款余额的比重，20xx 年分别占到 xx.xx%和 x.xx%(见表 2)。城乡资本通过信贷渠道的主要特征是农村资本持续流向城镇部门。20xx 年开始，这一趋势有所缓解，农村贷款余额占各项贷款余额比重开始上升，中央更加重视农村金融发展，农村存贷款余额占比之差由负转正。

　二、存在的问题 ( 一) 城乡收入差距依然较大 随着我国农业现代化进程加快，农民收入显著提升。20xx 年以来，农村居民人均可支配收入增长速度均超过城镇居民人均可支配收入。20xx 年农村居民人均可支配收入名义增长率为 x.x%，城镇居民人均可支配收入名义增长率为x.x%(见图 4)。尽管如此，农村居民人均可支配收入与城市居

　 民收入差距依然较大。20xx 年农村居民人均可支配收入为xxxxx 元，城镇居民人均可支配收入为 xxxxx 元，城乡收入比为 x.xx。20xx 年，城乡经营净收入比为 x.xx，城镇居民的财产净收入、工资性收入、转移净收入分别是农村居民的 xx.x倍、x.xx 倍、x.xx 倍。

　( 二) 推进城乡基本公共服务均等化任务艰巨 党的十八大以来，我国注重城乡基本公共服务均等化建设，全国公共财政对农村农业的支持力度加大。20xx-20xx 年，全国公共财政对农村社会发展、农村综合改革、乡镇卫生院的支出占比分别提高 x.xx、x.xx、x.xx 个百分点。其中，在农村社会发展等方面的支出增长 xxx%。基本公共服务不断向乡村延伸，城乡居民在医疗保障、义务教育以及基本养老保险方面均实现了制度全覆盖。但是，城乡基本公共服务标准差距依然较大。在农村医疗、教育方面，近几年来城市每千人医疗卫生机构床位数为农村的 x.x 倍，城市每万人拥有卫生技术人员数是农村的 x.x 倍，城市幼儿园专任教育人数为农村的 x.x 倍，农村在享有医疗、教育方面远远落后于城(见表 4)。

　从社会保障的角度看，城市低保和农村低保的人均补助水平存在较大的差异。20xx 年，城市低保平均标准为人均xxx.x 元/月，农村人均 xxx 元/月，差额达 xxx.x 元；城市低保人均补助水平为 xxx.x 元，农村仅为 xxx.x 元。尽管城乡保障水平日益缩小，但现实仍具有较大鸿沟。

　 ( 三) 农村人居环境改善面临较大短板 新世纪以来，我国特别重视乡村基础设施建设，加大投入力度，乡村基础设施建设持续加强，农村人居环境明显改善，城乡差距有所缓解。但是，面对城乡融合发展的新形势和新任务，农村人居环境改善仍然面临较大挑战。20xx 年，农村集中供水的行政村比例和村内自建集中供水设施的行政村比例分别为 xx.xx%和 xx.xx%，整个城市地区比农村地区供水普及率高 xx.xx 个百分点。能源设施、信息基础设施方面，农村地区仅 xx.xx%的村落开通了燃气，远远落后于城市地区 xx.xx%的燃气普及率，农村地区互联网宽带接入用户约为城市地区的 x/x。在生态环境整治方面，城市污水处理率和生活垃圾处理率达到 xx.xx%和 xx.xx%，而农村地区仅为xx%和 xx%，分别低于城市 xx.xx 个百分点和 xx.xx 个百分点。农村人居环境落后是城乡发展不平衡的重要表征，直接影响农村居民对现代化成果的分享。

　( 四) 城乡自由流动面临制度性障碍 长期以来，我国城乡政策的重点是牺牲农村、农业的利益，支持、支援城市、工业的发展，城市和乡村完全处于不对等的地位。无论是“城乡统筹”发展还是“城乡一体化”建设，政策重点都是进一步突出城市的主导作用，以城市带动乡村，以工业反哺农业，强调城市的辐射作用以及工业的带动作用，丝毫没有显现乡村的价值。受长期计划经济和城乡建设路径惯性的影响，以城带乡的政策惯性依然存在，一

　 定程度上也存在城市和工业优先发展的思想，在资源配置、政策制定等方面对农业和农村的支持力度不够，不利于乡村与城市同步发展。

　受城乡二元经济体制的影响，人、财、物等要素在城乡之间自由流动受到诸多限制，机制尚存严重壁垒，限制了城乡融合发展水平的提升。尽管户籍制度改革、城市就业制度改革等使农民流入城市的环境有所改善，但一定程度上提高了农民进城的门槛，农民依然无法同等分享城市公共服务和社会保障，特别在城市住房和子女教育等方面使农民难以实现在城市定居的目标。农村土地制度改革尚须突破。尽管农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度这“三块地”改革及农村承包地这“一块地”“三权分置”改革有所推进，但体制性突破尚待时日。城乡金融存在严重藩篱。农村资金大量外流，工商资本下乡在政策上依然面临着严重束缚。面对城乡融合发展面临的制度性障碍，促进城乡融合发展，应进一步推进各项改革措施，创造良好的制度环境，切实实现城乡要素自由流动。

　( 五) 城乡融合存在显著的区域差异 受区域发展差异的影响，各大区域板块城镇化推进程度差异明显，各种类型城市以及离城市不同距离的地区城乡融合状况迥异。

　总体上，城市群地区城乡间基础设施实现了互联互通、公共服务初步实现均等化，处于向高水平城乡融合迈进阶段，

　 基本具备城乡高度融合发展的基础条件。

　除去城市群地区的区域性中心城市(大城市、中等城市)周边近郊区，主要指的是省级、地市级中心城市及周边，处在城乡分割向高水平城乡融合发展的准备阶段，区域性中心城市对周边的辐射带动能力强，以城带乡作用明显。

　小县城及镇周边城乡差距相对较小，发展较为均衡，处于城乡分割走向低水平城乡融合发展阶段。发展模式更多体现为农村提供原材料和劳动力，小县城及城镇发展农产品加工业，城镇工业产品服务农村市场，城乡要素流动相对频繁，县城及城镇极大地发挥了联系城乡的纽带作用。

　我国偏远农村地区幅员辽阔，距离城市较远，受到城市辐射带动作用较小，从城乡融合发展的角度看，不具优势，但土地制度改革潜力亟待释放，并应以此增加偏远农村村民的财产性收入。

　三、城乡融合发展评价 ( 一) 城乡融合发展取得历史性进展，呈现阶段性、区域性特征 经过几十年的发展，我国城乡融合发展取得历史性进展，突出表现在城镇化水平稳步提高。20xx 年，城镇化率达到xx.xx%、城乡差距显著缩小，城乡收入比近 xx 年实现平稳下降(见图 2)，逐步实现高水平融合；城乡面貌和综合服务功能显著提升，市政基础设施建设逐步延伸，农村道路实现村村通。城乡基本公共服务均等化取得重大突破，城乡居民基

　 本养老保险、新型农村合作医疗等保障群体日益增加。

　改革开放以来，我国城乡融合经历了从最初的城乡分割走向低水平城乡融合，再以城乡分割为代价向高水平城乡融合做准备，最后向高水平城乡融合迈进，体现了鲜明的阶段性。不难发现，城乡融合始终是大势所趋。

　但是，我国现阶段城乡融合区域性差异明显，西部等欠发达地区城乡融合状况在 x 个区域板块中较差，但城市群地区、超大城市、特大城市等周边由于辐射带动作用较强，城乡融合状况较好，城乡融合水平也较高。

　( 二) 城乡融合发展是城镇化战略和乡村振兴战略的有机契合 当前，我国最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分。立足新时代，面对农村发展短板，国家实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化和城乡融合发展。

　城镇化是现代化的必由之路。经过长时间新型城镇化战略的大力推进，我国城镇规划、建设、管理取得长足进展，形成了举世瞩目的城市文明。同时，城镇化在解决农村剩余劳动力转移、对农业产品和资源形成巨大需求、支撑乡村发展方面发...

篇四：关于健全城市治理体系,推进城乡融合发展的说明报告

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　 党的十九大在总结国内外城乡发展经验基础上，着眼于我国城乡关系发展实际和未来城乡发展趋势，提出实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，随后在中央农村工作会议上进一步提出，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，城乡发展战略总体上进入到城乡融合发展阶段。形势分析当前，我国城乡发展所处的内外部环境正在发生着深刻的变化。从全球看，世界将呈现经济增速放缓、经贸规则重建、科技革命突破叠加的态势。全球经济增长乏力，全球化与反全球化博弈、中美战略博弈增加了经济社会发展不确定性和不稳定因素，国际分工格局将发生系统调整。世界能源版图深刻变革，能源治理格局更趋复杂。全球科技革命和产业革命日新月异，以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链为代表的新一代信息技术将前所未有地深刻影响城乡居民的生产方式和生活方式。从国内看，面对复杂多变的国际环境，我国将开启全面建设社会主义现代化新征程，战略机遇期的内涵和条件将会发生深刻变化。一是经济高质量发展进入加速推进期，原有的经济发展方式难以为继，培育多元发展、多极支撑的现代产业体系，重塑竞争新优势、加快新旧动能转换的要求更加紧迫；二是需求结构进入深刻调整期，多层次多样化的消费需求不断升级迭代，带来了提升供给水平的巨大投资潜力，强大的国内市场需求将进一步被激发；三是区域经济布局进入深度重塑期，经济发展的空间结构将随着科技革命与产业升级而发生显著变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，新型城镇化建设的空间依然广阔；四是改革开放进入深水区，全面深化改革将进入重点突破、治短补弱的关键时期，开放形式将从商品和要素流动型开放转向规则等制度型开放。主要思路对于深化新时期城乡融合战略，应该把握“不同”与“同”两个政策关键点。一是“不同”，城乡融合发展不意味着城乡一样发展，一齐摘要：“十四五”时期是城乡融合发展的重要历史时期，是实现“两个一百年”奋斗目标的承前启后期，也是乡村振兴的关键期和城乡融合的加速期，新时期的城乡差距差距主要是基于区位条件、要素禀赋、人力资本等因素所产生的客观差距，而不是由于所有制身份、城乡身份所导致的制度性差距。新时期健全城乡融合发展体制，应重点把握土地、集体产权、社保、教育、医疗、社会治理和科技七个关键点，推动构建城乡互补、协调发展的新型城乡发展格局。关键词：城乡融合  “十四五”时期论新时期健全城乡融合发展体制的思路与路径□  文 | 武甲斐发展，即使进入到城乡高度融合的发展阶段，仍然存在着城乡之间的差距、不同乡村之间的差距，但是，这种差距主要是基于区位条件、要素禀赋、人力资本等因素所产生的客观差距，而不是由于所有制身份、城乡身份所导致的制度性差距；二是“同”，城乡融合发展是城市和乡村处于平等地位，全面推动城乡经济社会各领域的制度并轨、体制统一，加快城乡要素市场一体化进程，让公共资源在城乡之间实现均衡配置，生产要素在城乡之间实现双向流动，生产力在城乡之间实现合理布局，治理资源在城乡之间实现科学调配，城乡各自的功能得以充分发挥，形成城乡互补、工农互促、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。发展路径“十四五”时期，推动城乡融合发展要坚持以处理好政府和市场的关系为主线，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，在城镇化大格局下重塑城乡关系，把握土地、集体产权、社保、教育、医疗、社会治理和科技七个关键点，构建城乡互补、协调发展的新型城乡发展格局。推动农村土地改革实现三个“统一”一是推进规划制度统一，在规划上，统筹市域，城乡一体，一张蓝图绘到底，严把土地用途管制关口；二是推进管理制度统一，统一城乡土地管理制度特别是要推进建设用地管理制度统一，顺应城镇化发展与乡村振兴的整体需要，统一管理城市和农村土地、国有和集体所有土地，统一管理城市建设用地与农村建设用地，统一管理农村集体经营性建设用地、公益性建设用地和宅基地。三是推进入市制度统一，探索建立集体土地直接入市与经土地征收后入市并行的建设使用土地来源渠道，统筹推进集体建设用地直接入市与征地相关工作，统一城乡建设用地入市制度与市场，真正实现同地同权、同等入市。不断深化农村集体产权制度改革以集体资产股权赋权活权为重点，研究探索股权占有、收益、抵押、担保、继承和有偿退出等机制，探索发展壮大农村集体经济的有效路径。利用清产核资工作成果，积极化解农村集体经济组织债务。指导各地在常态化疫情防控中做好经营性资产股份合作制改革，规范有序开展成员身份确认、资产折股量化、办理登记赋码等工作。支持地方结合实际开展集体资产股份有偿退出、低压担保等方面探索，完善集体资产股份权能，激发农村资源发展活力。引导多元主体完善多层次的社会保障体系高度关注和重视社会保障体系自身存在的社会风险，定期检测各地养老、医疗保险基金的收支平衡状况，不断根据人口老龄化、高龄化、城镇化、少子化等新形势，预测其对社会保障和财政支出体系可能构成的冲击，提前做好预案；此外，要鼓励社会基金项目：山西省哲学社会科学规划课题（2019B344）：山西省软科学研究项目（2019041030-1）。作者简介：武甲斐（1984-），男，博士，副研究员（职称），研究方向：农业经济、区域经济。山西省社会科学院副研究员，山西省经济学会副秘书长，太原市专家协会经济科技委副主任。

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　 立正确的导向，才能够规范现在只是追求农民专业合作社数量的现象，转而让大家更加关注合作社的发展。应该对于发展良好的合作社进行奖励，而不是对合作社中发展的较好的农民进行奖励。这样就可以鼓励合作社内的成员共同发展成为一个看的见的示范社，彻底杜绝虚假农民合作示范社的现象。完善合作社的管理机制改变“能人”带头创建合作社的现象，加强民主讨论的程序，完善财政管理，将内部的会计核算制度规定完善，重视和创新教育和培训机制，利用专业的技术协会和龙头企业来承担主要的培训。通过这样的培训方式，提升社员的能力，帮助他们达到农民专业合作社的要求，同时也可以促进他们有效的履行自己在农民专业合作社内的义务。整顿外部制度的现状在农民专业合作社的发展过程中必须解决的就是融资和金融的问题，想要在市场中让农民专业合作社的身份更加合法化，金融机构就要加快制定具体方案的脚步。只有合作社真正利用等同于公司的身份在市场内正常的进行交易活动，推进如金融租赁、互助保险等活动，将融资转变成融物；坚持完善政府的扶持方向，对应指导发展综合合作社和专业，国家政策区别支持，不同的合作社实施不同的政策。加强监督管理制度目前我国普遍存在的问题就是宽松的登记环节，以及在登记环节之后随波逐流不再管理，缺乏有效的监督管理制度，这才导致了我国现在的农民专业合作社的发展中存在很多的问题。加强监督管理制度，不仅是加强农民专业合作社的内部监督，还需要成立第三方的监督协会，确保农民专业合作社的正常运行。保证优惠政策可以落实到真正规范运行的合作社，让农民专业合作社的成员真正做到了解。创造农民专业合作社联合社的发展条件将多个农民专业合作社联合起来创建农民专业合作社联合社，这些可以是在同一地区的不同农民合作社组成，也可以是不同行业的合作社组成。这样的联合社可以更好的实现大规模的购买和销售链，节约了农民的交易费用和成本，利用更加优惠的交易价格，争取对外交易的主动权，帮助合作社的成员获取最大的利益。农民专业合作社联合社可以改善单个合作社难以解决的一些问题，满足合作社成员的要求，如产品直销、兴办农产品加工产业等。结束语虽然在这几年中发展农民专业合作社，加快了我国农业现代化的脚步，促进和发展了我国的农村经济，但是在这其中还是存在着很多的问题。只有针对这些问题进行正确的分析整理，采取有效的拯救和解决措施，才能够真正实现农村专业合作社的正常发展。（作者单位：辽宁省宽甸满族自治县政府事务服务中心毛甸子镇分中心）参考文献：[1] 赵婧 . 不同类型合作社成员参与村委会选举行为影响因素研究 [D].兰州 : 兰州大学 ,2019.[2] 常凯．推进农民合作社高质量发展调研报告 [J]. 河北农业 ,2019(2):57-60．[3] 王勇 . 乡村振兴视野下的农民合作社发展研究 [J]. 中国合作经济评论 ,2018(2):63-79．[4] 周加来 , 于璐娜 , 刘从九 , 等．农民专业合作社发展研究报告（摘选）[J]. 中国合作经济 ,2019(1):19-25．力量发展商业保险、志愿服务、互助保险与服务，引导城乡居民合理规划。深入推进城乡义务教育均衡发展通过教育联盟、集团化办学、大学区制等办学模式改革，有效扩大优质教育资源覆盖面，着力解决城镇学校拥挤的问题，乡村学校分散的问题，教师数量短缺的问题，教学质量偏低的问题。坚持就优与就近相结合的原则，因地制宜，撤建并举，统筹规划布局城乡基础教育学校，优化农村小学布局，科学合理实施农村小学撤并，实施标准化寄宿制学校建设计划，实施农村义务教育营养改善计划，提高农村寄宿制学校保障水平，不断健全义务教育控辍保学制度，确保城乡适龄儿童接受义务教育。深化县乡医疗卫生机构一体化改革全面推进县级公立医院改革，不断完善县级医疗集团运行机制，实现县乡医疗卫生机构行政、人员、业务、药品、财务、绩效统一管理，加强县域综合医改立法，推动县级医疗集团实现规范化、标准化、法治化。加快完善区域一体、上下联动、信息互通的新型基层医疗卫生服务体系，推动建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗新模式，力争使老百姓在家门口获得均等化、同质化、一体化的卫生健康服务。推进乡村治理体系和治理能力现代化重点处理好经济发展与社会治理、市场改革与社会保护、社会治理与社会事业、社会秩序与社会活力、政法系统管控与民生系统服务的关系。引导从保障与改善民生方面化解社会矛盾，在着力回应民生关切、化解民生风险、引导民生预期过程中维护社会稳定。加强社会治理领域财政支出预算管理，增加社会治理各类别、各部门财政资金使用的透明度，在合理监管下提升资金使用效率。注重城乡社会人力、财力、物力等方面的数据库建设，借助移动互联网、大数据、区块链等技术，提升城乡社会治理的统计、管理、分析与预测能力，加快推进城乡社会治理体系、社会治理能力的一体化、现代化。强化乡村科技创新的发展导向积极推进农机推广体系改革，以提高农业科技服务效能为目标，抓好农技队伍改革，通过技术入股、项目合作、市场化选聘等人才引进方式，构建开放竞争、多元互补、协同高效的农业科技社会化服务体系。以农业农村发展的新需求作为科技创新和推广的目标导向，针对农村一二三产业融合发展，六次产业效应不断显现的趋势，打破传统的工农业和各环节分割壁垒，推动产业链内各环节的技术衔接配套，实现产业技术体系的集成与创新。针对农业消费升级和产业转型升级需求，探索现代新兴科技对接农业产业和乡村资源，开发传统农业新功能和农村新产业新业态，以新兴科技作为核心内驱力创造新产品和新服务，对接农业农村发展的新需求。针对农村居民追求美好生活的需要，提供适合农村生产生活特点、兼顾简单便捷与经济适用、具备现代化特征又保留乡村原有风格的技术和解决方案，重点在提升农村居民生活水平、改善农村人居环境、保护农村生态环境、推动农业绿色发展等关键环节和重要领域发力，并以此为主线积极开展为农村居民喜闻乐见的科技宣传、科技教育与科技体验。（作者单位：山西省社科院）(上接25页)经济视野2020年21期-11.26.indd

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篇五：关于健全城市治理体系,推进城乡融合发展的说明报告

共 山 西 省 委 办 公 厅山 西 省 人 民 政 府 办 公 厅印发 发« «关 关 于 建 立 健 全 城 乡 融 合 发 展 体 制 机 制 和政 策 体 系 的 实 施 意见 见» »的 的 通 知各市 市、 、县 县委 委, ,各 各市 市、 、县 县 人 民 政府 府, ,省 省 委 各 部委 委, ,省 省 直 各委 委、 、 办、 、 厅 、局 局, ,各 各 人 民 团体 体 :« «关 关 于 建 立 健 全 城 乡 融 合 发 展 体 制 机 制 和 政 策 体 系 的 实施 意见 见» »已 已 经 省委 委、 、省 省 政 府 同意 意, ,现 现 印 发 给 你们 们, ,请 请 结 合 实 际 认真 贯 彻 落实 实 .中 共 山 西 省 委 办 公 厅山 西 省 人 民 政 府 办 公 厅２ ２０ ０１ １ ９ 年 １１ ２ 月 １１ ７ 日( (此 此 件 公 开 发布 布 )—１—

　关 于 建 立 健 全 城 乡 融 合 发 展 体 制 机 制 和政 策 体 系 的 实 施 意 见为 贯 彻 落 实 中 共 中央 央、 、国 国 务院 院« «关 关 于 建 立 健 全 城 乡 融 合 发展 体 制 机 制 和 政 策 体 系 的 意见 见» »( (中 中发 发 〔２ ２０ ０１ １ ９ 〕１ １ ２ 号号))精 精神神,,构 构建 工 农 互促 促、 、城 城 乡 互补 补、 、全 全 面 融合 合、 、共 共 同 繁 荣 的 新 型 工 农 城 乡关系 系, ,结 结 合 我 省 实际 际, ,提 提 出 如 下 实 施 意见 见 .一 一、 、建 建 立 健 全 城 乡 要 素 合 理 配 置 机制 制, ,促 促 进 各 类 要 素 更 多向 乡 村 流 动( ( 一) )健 健 全 农 业 转 移 人 口 市 民 化 机制 制 .强 强 力 推 进 山 西 中 部盆 地 城 市 群 一 体 化 发 展 战略 略, ,率 率 先 做 强 太 原 都 市区 区, ,做 做 大 区 域中 心 城市 市, ,全 全 面 增 强 中 心 城 市 集 聚 辐 射 带 动 作用 用, ,提 提 高 小 城 市和 县 城 的 人 口 承 载 力 和 吸 引力 力, ,带 带 动 城 乡 区 域 一 体 化 发展 展 .认 真 落 实 调 整 放 宽 后 的 户 口 迁 移 政策 策, ,加 加 快 推 动 农 业 转 移 人口 和 其 他 常 住 人 口 落 户 城市 市 .完 完 善 农 业 转 移 人 口 市 民 化 奖 励机制 制, ,全 全 面 落 实 支 持 农 业 转 移 人 口 市 民 化 政策 策 .制 制 定 城 镇 建设 用 地 增 加 规 模 与 吸 纳 农 业 转 移 人 口 落 户 数 量 挂 钩 政 策 的 实施 细则 则 .探 探 索 建 立 由 政府 府、 、企 企业 业、 、个 个 人 共 同 参 与 的 农 业 转 移 人口 市 民 化 成 本 分 担 机制 制 .—２—

　( ( 二) )建 建 立 城 市 人 才 和 科 技 成 果 入 乡 激 励 机制 制 .实 实 施 山 西省 省“ “三 三区 区” ”人 人 才 支 持 计 划 科 技 人 员 专 项 计划 划, ,引 引 导 科 技 人 员 深入 农 村 基层 层 .用 用好 好“ “三 三 支 一扶 扶” ”、 、特 特 岗 教 师 计划 划, ,实 实 施 高 校 毕 业生 基 层 成 长 计划 划, ,健 健 全 师 范 生 公 费 教 育 制度 度, ,引 引 导 高 校 毕 业 生到 基 层 工作 作 .完 完 善 事 业 单 位 专 业 技 术 人 员 兼 职 创 新 和 离 岗 创业 政 策 体系 系, ,全 全 面 实 施 农 技 推 广 服 务 特 聘 计划 划, ,研 研 究 制 定 我 省星 创 天 地 管 理 办法 法、 、公 公 职 人 员 回 乡 任 职 管 理 办法 法, ,推 推 动 职 称 评定 定、 、工 工 资 待 遇 等 向 乡 村 教师 师、 、医 医 生 等 基 层 专 业 技 术 人 才 倾斜 斜 ,引 导 各 类 人 才 入 乡 就 业 创业 业 .健 健 全 农 业 科 研 成 果 产 权 制度 度 ,加 强 农 业 领 域 重 大 科 技 成 果 的 转 化 应 用 和 示 范 推广 广 .( ( 三) )改 改 革 完 善 农 村 土 地 制度 度 .做 做 好 农 村 承 包 地 确 权 登 记颁 证 收 尾 工作 作, ,完 完 善 农 村 承 包地 地“ “三 三 权 分置 置” ”制 制度 度, ,健 健 全 土 地 流转 规 范 管 理 制度 度 .积 积 极 稳 妥 推 广 农 村 承 包 土 地 的 经 营 权 抵 押贷 款 业务 务 .加 加 快 推 进 房 地 一 体 的 农 村 宅 基 地 使 用 权 确 权 颁证 证, ,试 试 点 探 索 宅 基地 地“ “三 三 权 分置 置” ”实 实 现 形式 式, ,鼓 鼓 励 农 村 集 体 经 济组 织 以 出租 租、 、入 入股 股、 、合 合 作 等 方 式 盘 活 利 用 闲 置 宅 基 地 和 闲 置 房屋 屋 .系 系 统 总 结 泽 州 县 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 试 点 经验 验, ,加 加快 推 进 农 村 集 体 经 营 性 建 设 用 地 入 市 改革 革, ,加 加 快 建 立 城 乡 统一 的 建 设 用 地 市场 场 .( ( 四) )健 健 全 财 政 投 入 保 障 机制 制 .各 各 级 财 政 加 大 支 持 城 乡 融合 发 展 及 相 关 平 台 和 载 体 建设 设, ,引 引 导 公 共 财 政 更 大 力 度向 向“ “三 三农 农” ”倾 倾斜 斜, ,撬 撬 动 更 多 社 会 资 金 投入 入 .建 建 立 涉 农 资 金 统 筹 整 合 长—３—

　效 机制 制, ,推 推 进 行 业内 内、 、行 行 业 间 涉 农 资 金 统 筹 整合 合 .在 在 土 地 出 让收入 入、 、耕 耕 地 占 补 平 衡 所 得 收 益 等 使 用上 上, ,加 加 大 对 乡 村 振 兴 的 支持 持 .支 支 持 市 县 政 府 债 券 资 金 用 于 城 乡 融 合 公 益 性 项目 目 .( ( 五) )完 完 善 乡 村 金 融 服 务 和 促 进 资 本 入 乡 政策 策 .积 积 极 推 进农 村 信 用 社 改革 革, ,发 发 挥 农 村 信 用 社 和 农 村 商 业 银行 行“ “三 三农 农” ”金 金融 服 务 主 力 军 作用 用, ,大 大 力 发 展 村 镇 银 行 等 小 微 涉 农 金 融 机构 构 ,做实 实“ “三 三农 农” ”金 金 融 基 层 网点 点, ,加 加 大 开 发 性 和 政 策 性 金 融 支 持 力度 度 .全 全 面 推 进 省 市 县 三 级 农 业 信 贷 担 保 体 系 建设 设, ,推 推动 动“ “新 新 农贷 贷” ”试 试 点 工作 作, ,打 打造 造“ “政 政 银担 担” ”三 三 方 联 动 担 保 机制 制 .完 完 善 农 村 金融 风 险 防 范 处 置 机制 制, ,推 推 动 政 策 性 保 险 扩面 面、 、增 增品 品、 、提 提标 标, ,降 降 低农 户 生 产 经 营 风险 险 .深 深化 化“ “放 放 管 服效 效” ”改 改革 革, ,落 落 实 完 善 融 资 贷款 款、 、配 配 套 设 施 建 设 补 助 等 扶 持 政策 策, ,引 引 导 工 商 资 本 为 城 乡 融 合发 展 提 供 支持 持 .支 支 持 通 过 市 场 化 方 式 设 立 城 乡 融 合 发 展 基金 金, ,引 引 导 社 会 资 本 培 育 一 批 城 乡 融 合 典 型 项目 目 .二 二、 、建 建 立 健 全 城 乡 基 本 公 共 服 务 普 惠 共 享 机制 制, ,实 实 现 标 准统一 一、 、制 制 度 并 轨( ( 六) )建 建 立 健 全 城 乡 教 育 资 源 均 衡 配 置 机制 制 .按 按照 照“ “以 以 城带乡 乡、 、就 就 近 就优 优、 、资 资 源 共享 享” ”原 原则 则, ,适 适 度 超 前 规 划 设 置 中 小 学校 校, ,优 优 化 城 乡 义 务 教 育 学 校 布局 局 .巩 巩 固 完善 善“ “城 城 乡 统一 一、 、重 重 在农村 村” ”的 的 义 务 教 育 经 费 保 障 机制 制, ,全 全 面 推 进 义 务 教 育 学 校 标 准化 建设 设, ,提 提 高 农 村 寄 宿 制 学 校 保 障 水平 平, ,大 大 力 发 展 农 村 学 前 教育 育 .深 深 入 推进 进“ “县 县 管 校聘 聘” ”管 管 理 改革 革, ,推 推 行 县 域 内 校 长 教 师 交—４—

　流 轮 岗 和 城 乡 教 育 联 合 体 模式 式, ,完 完 善 城 乡 义 务 教 育 学 校 教 职工 编 制 统 筹 配 置 机 制 和 跨 区 域 调 整 机制 制 .完 完 善 教 育 信 息 化 发展 机制 制, ,推 推 动 优 质 教 育 资 源 城 乡 共享 享 .( ( 七) )健 健 全 乡 村 医 疗 卫 生 服 务 体系 系 .持 持 续 深 化 县 级 医 疗 集团 改革 革, ,促 促 进 县 域 综 合 医改 改, ,推 推 动 省 级 三 级 甲 等 医 院 与 县 医 院建 立 医 疗 联 合体 体、 、专 专 科 联 盟 和 远 程 医 疗 机制 制 .建 建 立 符 合 基 层医 疗 卫 生 机 构 行 业 特 点 的 人 事 薪 酬 制度 度, ,增 增 强 基 层 医 务 人 员岗 位 吸 引力 力 .加 加 大 农 村 医 疗 卫 生 人 员 定 向 培 养 力度 度, ,实 实 施 基层 医 疗 卫 生 人 员 能 力 提 升 项目 目, ,鼓 鼓 励 大 中 专 医 学 毕 业 生 到 乡村 工作 作 .推 推 进 乡 村 医 疗 卫 生 机 构 标 准 化 建设 设, ,提 提 高 基 层 公 共卫 生 服 务 能力 力, ,加 加 强 慢 性病 病、 、地 地 方病 病、 、职 职 业病 病、 、重 重 大 传 染 病 等 综合 防治 治 .( ( 八) )完 完 善 城 乡 统 一 的 社 会 保 险 和 救 助 制度 度 .优 优 化 完 善“ “一 一 部 手 机 三 晋通 通 ”A AP P P ,,实 实 现 公 共 服 务 事项 项“ “掌 掌 上办 办、 、指 指 尖办 办 ”和 省 市 县 乡 村 五 级 联通 通、 、一 一 网 通办 办 .完 完 善 城 乡 居 民 基 本 养 老保 险 制度 度, ,落 落 实 城 乡 居 民 养 老 保 险 待 遇 确 定 和 基 础 养 老 金 正常 调 整 机制 制, ,构 构 建 多 层 次 农 村 养 老 保 障 体系 系 .完 完 善 城 乡 居 民基 本 医 疗 保 险 和 大 病 保 险 制度 度, ,巩 巩 固 医 保 异 地 就 医 联 网 直 接结算 算, ,做 做 好 困 难 居 民 医 疗 救 助 工作 作 .统 统 筹 城 乡 社 会 救 助 体 系建设 设, ,健 健 全 低 保 标 准 动 态 调 整 机制 制, ,实 实 施 特 困 人 员 救 助 供 养 制度 度, ,健 健 全 农 村 留 守 儿 童 和 妇女 女、 、老 老 年 人 关 爱 服 务 体系 系, ,统 统 一 城乡 居 民 人 身 损 害 赔 偿 标准 准 .—５—

　( ( 九) )健 健 全 城 乡 公 共 文 化 服 务 体系 系 .统 统 筹 城 乡 公 共 文 化 设施 布局 局、 、服 服 务 提供 供、 、队 队 伍 建设 设, ,持 持 续 推进 进“ “百 百 县 强基 基” ”工 工 程 和 城乡 公 共 数 字 文 化 工 程 建设 设, ,持 持 续 开 展 文 化 惠 民 活动 动 .采 采 取 政府 购 买 服务 务、 、项 项 目 补 贴 等 方式 式, ,推 推 动 公 共 文 化 服 务 社 会 化 发展 展 .建 建 立 公 共 文 化 服 务 群 众 需 求 征 集 和 评 价 反 馈 机制 制, ,推 推 动公 共 文 化 服 务 设施 施、 、项 项 目 与 居 民 需 求 的 有 效 对接 接 .建 建 立 文 化结 对 帮 扶 机制 制, ,推 推 动 文 化 工 作 者 和 志 愿 者 等 投 身 乡 村 文 化 建设 设 .三 三、 、健 健 全 城 乡 规 划 和 基 础 设 施 一 体 化 机制 制, ,实 实 现 统 一 规划 划、 、建 建 设 和 管 护( ( 十) )健 健 全 城 乡 统 筹 规 划 机制 制 .加 加 快 建立 立“ “多 多 规 合一 一” ”的 的 市县 国 土 空 间 规 划 体系 系, ,划 划 定 生 态 保 护 红线 线、 、永 永 久 基 本 农田 田、 、城 城镇 开 发 边 界 等 空 间 管 控 边界 界, ,科 科 学 有 序 统 筹 布 局 生态 态、 、农 农业 业 、城 镇 等 功 能 空间 间 .建 建 立 市 县 城 乡 统 筹 发 展 的 国 土 空 间 规 划 编制 制、 、审 审批 批、 、实 实施 施、 、监 监 管 制 度 和 衔 接 协 调 机制 制 .因 因 地 制 宜 编 制 实用 性 村 庄 规划 划 .( (十 十一 一) )建 建 立 城 乡 基 础 设 施 一 体 化 规 划 建 设 管 护 机制 制 .以 以市 县 域 为 整体 体, ,科 科 学 编 制 城 乡 基 础 设 施 一 体 化 专 项 规划 划, ,将 将 道路 路、 、供 供水 水、 、供 供电 电、 、防 防 洪 和 垃 圾 污 水 处 理 等 设施 施, ,纳 纳 入 市 县 国 土 空间 规划 划 .健 健 全 城 乡 基 础 设 施 分 级 分 类 投 入 机制 制, ,乡 乡 村 道路 路、 、水 水利 利、 、公 公交 交、 、邮 邮政 政、 、公 公 厕 等 公 益 性 强 的 设 施 以 政 府 投 资 为主 主; ;乡 乡 村供水 水、 、污 污 水 垃 圾 处 理 等 有 一 定 经 济 收 益 的 设 施 在 加 大 政 府 投—６—

　入 力 度 基 础上 上, ,积 积 极 引 入 社 会 资本 本, ,并 并 引 导 农 民 投 入 建设 设; ;乡 乡村 电 网 改 造 升级 级、 、燃 燃气 气、 、采 采 暖 用 能 清 洁 化 改 造 等 经 营 性 为 主 的设 施 以 企 业 投 入 为主 主 .支 支 持 有 条 件 的县 县( ( 市) )开 开 展 城 乡 基 础 设施 项 目 整 体 打 包 一 体 化 建 设 试点 点 .建 建 立 城 乡 基 础 设 施 一 体 化管 护 机制 制, ,合 合 理 确 定 管 护 运 行 模式 式, ,对 对 城 乡 道 路 等 公 益 性 设 施管 护 和 运 行 投 入 纳 入 一 般 公 共 财 政 预算 算 .推 推 进 城 乡 垃 圾 污 水第 三 方 治 理 模 式 试点 点, ,探 探 索 以 政 府 购 买 服务 务 、P PP P P 模 式 等 多种 方 式 推 进 专 业 化 市 场 化 运 行 管护 护 .四 四、 、建 建 立 健 全 乡 村 经 济 多 元 化 发 展 机制 制, ,促 促 进 城 乡 产 业 融合 发 展( (十 十二 二) )完 完 善 农 业 支 持 保 护 制度 度 .深 深 化 农 业 供 给 侧 结 构 性改革 革, ,认 认 真 落 实 粮 食 安 全 省 长 责 任制 制, ,大 大 力 发 展 有 机 旱 作 农业 业, ,实 实 施 特 色 产 业 提 质 增 效 工程 程, ,全 全 产 业...

篇六：关于健全城市治理体系,推进城乡融合发展的说明报告

城乡融合发展调研报告

　党的十九大明确提出，“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”。这是党中央着眼于我国当前城乡发展实际和新型城乡发展趋势,对新时代“三农”工作的重大战略决策,也是重塑城乡关系、推动城乡融合发展的创新性路径选择。现阶段推进城乡融合发展,既是破解城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的关键举措,也是巩固发展全面小康成果、推进经济社会现代化的强大动力。为加快推进 xx 城乡融合发展，近日我 xx 调研组深入 xx、xx、xx 等县区进行调研，并形成一些思考。

　一、坚实基础 近年来，全市坚持实施统筹城乡发展战略，大力推进现代产业体系、城镇体系、公共服务体系、扶贫开发体系、生态文明体系和政策保障体系建设，持续用力、久久为功，城乡融合发展取得重大阶段性成效。

　（一）综合实力显著增强。xxxx 年，实现生产总值xxxx.xx 亿元，人均 GDP 达到 xxxxx 元，居全省第 x 位。三次产业结构不断优化，由 xxxx 年的 x.x：xx.x：xx.x 调整为x.x：xx.x：xx.x。城乡居民人均可支配收入分别达到 xxxxx元和 xxxxx 元，收入比缩减为 x.xx:x。城乡居民收入增速高

　于全国全省平均速度,差距进一步缩小。贫困人口由 xxxx 年底的 x.xx 万户、xx.xx 万人下降到 xxxx 户、xxxx 人，贫困发生率由 xx.x%下降到 x.xx%，历史性告别绝对贫困。

　（二）城镇体系基本成型。“十二五”以来，全市按照“做美 xx、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，以“x市 xx 县城 xx 重点镇 xxx 新型农村社区”为重点，加快完善城镇体系，有力促进了城乡融合发展。xx 被确定为全国第三批新型城镇化试点市，xx 县被列为省级新型城镇化试点县。xx撤县设区、xx 撤县设市。xx 县 xx 镇、xx 县 xx 镇被列入全国特色小镇，xx 区 xx 镇、xx 区 xx 镇、xx 市 xx 镇、xx 县 xx 城镇等 xx 个镇被列为全国重点镇。城镇化率由 xxxx 年的xx.xx%提高到 xx.xx%，累计提高 xx.xx 个百分点，年均提高x.x 个百分点，高于全国、全省平均水平。

　（三）产业融合步伐加快。围绕城镇体系布局产业园区和项目,推进产业转型升级和经济结构调整。截至 xxxx 年底，全市累计建成现代农业示范园区 xxx 个、市级“一村一品”示范村 xxx 个、示范镇 xx 个，农民专业合作社和家庭农场分别达到 xxxx 个和 xxx 个。xx 煤油气资源综合利用、xx 轻烃裂解、延长油田伴生气、延炼 xx 万吨航空煤油、彩虹光伏玻璃等重大项目建成投产，xxxx 年规上工业增长 x.x%，继续发挥经济增长“稳定器”作用。xx 革命纪念地成功创建 xA 级景区，荣获“中国最美旅游城市”。xx 等一大批招商项目落地建设，

　获批国家跨境电商综合试验区，第三产业增长 x.x%，对 GDP的贡献率提升至 xx.x%。新经济企业累计达到 xxx 家，“互联网+”等新技术的应用,加快了一二三产业融合发展步伐,进一步拓宽农民增收渠道。

　（四）基础设施全面改善。坚持把基础设施建设作为打通城乡融合发展壁垒的重要途径,着力打造以县城为中心的 x 小时生活圈,以重点镇为中心的半小时生活圈。xx 至 xx 高速公路建成投用，基本实现县区通高速公路、县县通二级路、乡乡通油路、村村通公路，极大方便了城乡居民生活。黄河引水工程建成投运、xx 门水利枢纽下闸蓄水,城乡居民安全饮水全面保障。电力、通讯设施建设步入快车道，保障能力显著增强。延河综合治理、基本农田建设、退耕还林、治沟造地、山水林田湖草综合治理等项目顺利推进，城乡生态环境质量持续好转，森林覆盖率提高到 xx.xx%，荣获“中国十佳绿色城市”。

　（五）公共服务大幅提升。坚持将新增财力和财政支出的xx%投向民生领域,教育、医疗、社保、住房、社会福利等城乡基本公共服务供给能力跃居全省前列。实施就业优先战略,“十三五”累计实现 x.x 万人就业。在全省率先实现 xx 年免费义务教育、城乡居民医疗保险一体化和建立大病统筹保险制度,保障水平稳步提高。城镇保障性安居工程和农村危房改造齐头并进,重点镇新建各类住房 xx.x 万套,新型农村社区新建

　住宅 x.x 万套,改建住宅 x.xx 万套,居民住房条件明显改善。农村公共文化服务能力不断增强,广播、电视综合人口覆盖率达到 xx.x%。

　二、发展机遇 党的十八大以来，我市在推进新型城镇化和农村脱贫攻坚方面做了大量工作，取得显著成效，但城乡发展不平衡、要素自由流动不顺畅、公共资源配置不均衡、农村经济社会发展缓慢、农村居民老龄化和村庄空心化等问题依然突出，城乡融合发展面临优势与差距同在、机遇与挑战并存的局面。时隔五年，习近平总书记再次来陕考察工作，明确指出“要大力发展县域经济，扎实推动以县城为主要载体的城镇化建设。做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。”总书记的重要讲话和重要指示，为促进城乡融合指明了发展方向、提供了战略机遇、注入了强大动力。同时，国家出台一系列利好政策和我市自身发展基础都为加快城乡融合发展创造了有利条件。

　（一）政策叠加利好。党中央、国务院相继出台了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划(xxxx-xxxx年)》等一系列政策,对于破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,促进人才、土地、资金、产业、信息等良

　性循环带来历史性机遇。随着新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重要战略的深入推进以及省委“五新”战略任务的全面落实，xx 在生态环境治理、人居环境改善、一二三产融合、城镇体系建设、民生领域发展等方面将获得更多政策红利，必然带动全市乡村振兴与城乡融合发展迈入新阶段。

　（二）独特后发优势。随着以县城为主要载体的城镇化建设步伐的加快，提高城镇化率尚有发展空间。xx 北连 xx 经济区,南接 xx 经济区，随着 xx 高铁、xx 高铁等客运铁路的相继开工和建设,将大大缩减 xx 抵达全国主要大中城市的时间,xx机场建成投用,运营航线达到 xx 条，通航城市 xx 个，使 xx 成为 xx 地区的综合交通枢纽和连接两大城市群的重要城市,这对于调整产业结构,增强内生动力,推进城乡融合发展具有重大作用。伴随共建“一带一路”、发展“三个经济”“打造内陆改革开放高地”等重大战略实施，也为促进 xx 对外开放、商贸物流和文化旅游发展等带来更多机遇。

　（三）新业态、新技术蕴含新机遇。“双创”“中国制造xxxx”“互联网+”“智慧城市”等正在拓展新的发展空间,势必孕育速度变化、结构优化、动力转换的利好因素,为 xx 城乡融合发展提供了新空间。依托“互联网+”和“双创”有利于推动农业生产经营模式转变,加快乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育,催生农产品个

　性化定制、会展农业等新模式,实现城乡生产与消费多层次对接，为促进生产要素自由流动、构建现代产业体系和居民收入稳定增长开拓了广阔空间。

　（四）发展基础实、起点高。“十二五”以来，xx 按照省委、省政府“一市一策”要求，坚持以统筹城乡发展为引领，树立城乡一盘棋理念，把城乡作为互促互进、共生共存的有机整体，高起点规划中心城区、高标准布局城镇体系、接地气绘制村庄规划，建立和完善了促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的一系列体制机制，在构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣新型城乡格局上实现了先行先试、高点起步。

　三、对策建议 习近平总书记指出，“在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律，但在我国拥有近 xx 亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步,农业都要发展,乡村都不会消亡,城乡将长期共生并存,这也是客观规律。”当前和今后一个时期，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，以人的城镇化为核心，充分发挥 xx 城镇化发展和基础设施建设空间大的“后发优势”，从推动城乡要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居

　民收入均衡化等方面入手，善于在危机中育新机、于变局中开新局，走好城乡融合发展之路。

　（一）优化区域结构，打造城乡融合发展新格局。坚持协调发展理念，厚植城乡融合发展新优势，加速推进区域协调、城乡一体。一是扎实推进新型城镇化。深化国家新型城镇化综合试点和城市“双修双改”工作，推进 xx 撤县设市和 xx 撤县设区，发挥 xx 连接 xx 经济区前沿阵地优势，加快打造功能互补的城市副中心，构建“一主两副”城市格局和“一城三区”中心城市圈。坚持改造与拓展并重、保护与开发并举，持续推进中心城市有机更新。加快以县城为主要载体的新型城镇化建设，加强要素保障和政策扶持力度，进一步完善基础设施、公共服务、产业配套等。推动 xx 撤县设市、xx 撤县设区。择优培育一批示范性精品特色小镇，配齐重点镇、文化旅游名镇基础设施，提升公共服务水平，促进农业转移人口市民化。“十四五”末城镇化率达到 xx%以上。二是全力补齐基础设施短板。抓住建设国家物流枢纽承载城市机遇，加快 xx 铁路连接线和延长至 xx、xx 至 xx 等 x 条高速公路建设，形成“三纵两横一绕城”高速公路网络。开通加密航线航班，建设黄河沿岸主要景区通用机场，推动航空口岸开放，加快陆路口岸建设，积极发展临空产业。规划建设 xx 等一批新的水利工程。依托xxx 千伏 xx 至 xx 电力外送通道，建设大型风电、光伏发电基地。全面加强农村道路、供水、电力、通讯、网络等建设，持

　续提升农村公共服务供给能力，实现城乡要素资源共享，缩小城乡之间软硬件差距。三是加快促进区域协调发展。加强与xx 以及周边城市合作交流，探索形成协同发展机制。坚持“一县一策”，立足资源禀赋，发挥特色优势，打造一批现代农业大县、工业经济强县、文化旅游名县、生态环境靓县。统筹推进 xx 区、xx 区、xx 开发区差异化发展，做大总量、做优质量、做高效益。将位置相邻、产业类同、基础相近的县整合打造成区域组团发展集群，构建以 xx 为主的洛河经济带，打造以 xx 为主的沿黄生态保护和文化旅游经济带，把特色资源转化为特色产业，把比较优势打造成发展胜势，着力形成错位发展、优势互补的区域经济新格局。

　（二）聚焦产业融合，构建城乡现代产业体系。促进一二三产融合发展，是加快推进农业农村现代化、促进城乡融合发展的重要举措，是推动农业增效、农村繁荣、农民增收的重要途径。要逐步建立适应城乡融合发展的现代产业体系，努力形成以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体、共融共生的新型城乡关系。一是推进特色农业现代化。加快构建特色主导产业引领、一二三产融合、富民增收的“x+X”现代农业产业体系，念好“山字经”、种好“摇钱树”、舞活“产业链”。深入推进以苹果为主的特色农业产业后整理，建设世界苹果之都，带动和助推绿色优质农产品“泉涌”发展，在“添绿”中“生财”。加快推进设施农业和畜牧业转型升级高质量发展，

　支持发展食用菌、中药材、花椒、核桃、红枣为主的特色种植业和以肉驴、蚕桑、森林猪、鱼类、虾蟹等为主的特色养殖业。加快市级现代农业示范园建设，创建国家和省级农村一二三产业融合发展先导区、农业产业强镇和现代农业产业园区，加快推进 xx 国家农业科技园区建设（xx）。大力扶持农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。鼓励农业与旅游、电商、康养等业态融合，促进农业“接二连三”。二是推进工业产业高端化。围绕“三区九园”工业产业新格局，以 xx、xx 绿色能源化工园区、xx 经济技术开发区和 xx个县域工业园区为载体，推动园区经济体量、承载容量、发展质量大幅提升，依托能源资源优势和 xx 盆地化工中间体产品，推进能源化工产业精深加工，推动能化产业高端化、集群化发展。大力推进油煤气盐电综合利用，延伸产业链条，推动能源化工由量的扩张向质的提升跨越。坚持立足能源、延伸能源、不唯能源、超越能源，推进“三个转化”，逐步形成高端能化、高载能、高端装备制造和新兴产业为主的工业产业结构，努力实现“油头化尾”“吃干榨尽”“循环利用”，建设世界一流高端能化基地。三是推进旅游产业全域化。要依托红色文化、黄帝历史文化、黄土风情文化、黄河自然遗产和自然绿色生态五大旅游板块，将 xx 打造成世界级黄河文明寻根和红色旅游目的地。坚决守护好精神标识和文化遗存，全力创建xx、xx 国家全域旅游示范县，支持挖掘民俗村、革命老区

　村、知青村等旅游资源潜力，打造一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类等旅游名村和文化古镇，开发一批精品乡村旅游线路，通过“旅游+”模式推动旅游与农业农村发展深度融合，吸引更多的返乡人才、专业人才参与到旅游产品和业态创新中。坚持文旅融合、相生共兴，积极撬动电子商务、现代物流、中介服务、文化创意等现代服务业发展，大力培育休闲、养生、冰雪等新业态，提升经济发展的“绿色含量”。

　（三）深化体制改革，加快城乡要素配置合理化。围绕“政策推着要素走、要素跟着项目走、项目盯着市场走”，结合编制实施“十四五”规划，紧盯目标不动摇、抓住机遇不放松，积极谋划储备一批打基础、利长远、补短板、强优势、增后劲的大项目、好项目，全力争取国家和省上支持，为加快城乡融合发展注入强劲动力。一是推进农业转移人口市民...

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